“饮一方净水，保一方平安”——河阳市公安局局长张之民狠抓队伍建设，从我做起，立警为公，执法为民，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准……
　　面对一个个百姓的求助，面对犯罪分子一次次的逃离公安视线，他开始思索…… 经观察，他发现总结了出租车司机、路边商店、环卫工人、房屋租赁者等23种新时期公安工作可依赖的群体，并且利用他们组建了遍布全市的报警点，报警员网络；又在城乡之间设立三级卡点包围圈，组成“快网”体系，借助电子监控、卫星定位等高科技手段，形成了快速报警、快速出动、跟踪追击、围追堵截的天罗地网……

　　拥有历史文化名城之誉的古都河阳，文物遍地。盗、挖、贩、运一条龙，文物交易形成“地下”通道。2004年清明节深夜，一声巨响，唐皇陵被炸开一个窟窿，震惊中原，成为公安部督办大案。省公安厅大案处秘派赛南以女记者的身份协助破案，公安局局长张之民和干警们一道同文物盗窃团伙展开了一场殊死的拼搏较量……

　　价值连城的国家一级文物“十二裙钗女佣”逃离公安视线，张之民化妆香港老板入住牡丹国际大酒店。同文物贩几个回合的较量，缴获了几件唐三彩，但经专家鉴定，均非唐皇陵之物……

　　赛南跟踪“破衣烂衫的街头混混”陈老二飞往香港。香港老板龙云飞藏宝阁里的女皇武则天亲笔的梅花篆字石碑等珍宝让赛南震惊，公安部急令河阳警方限期破案，追回文物。针锋相对，生死抉择。重大嫌疑人藏龙人间蒸发，出庭证人夏松林突然失踪，案情扑朔迷离。陈老二被逼无奈拿出私藏的三个裙钗女佣从闻家赎回老母，闻指派手下王炜和司机疤脸实施9+3=12的文物转移计划。紧要关头，罗贵副局长驾车跟踪追击，不料途中被王炜的大货撞下山崖。快网发现了他的踪迹，在海湾，赛南接中心指令，和后赶到的重案大队长李辉快艇追击。公安厅援派直升飞机配合，一举将准备外逃的闻站天抓获，收缴北魏石棺。